除了根基不稳的因素外，北宋的官僚系统本身，存在很大问题。
官员的数量，实在是太多了。
这个问题愈演愈烈，最终甚至拖垮了整个王朝。
国家设置官府的本意，是优化管理，缓和上层和底层之间的矛盾。
但是北宋的官僚系统极度膨胀，最终占据了社会大部分的资源。
国家贫弱，百姓困苦，处于中间层的官僚们，倒是吃得白白胖胖，幸福得像二哈一样。
本应用来优化管理的权力，被他们当成了提款机。
越到后期，这个问题就越发突出。
最终导致的结果就是，在国家内忧外患之际，官僚系统为了维持自身运转，对外卑躬屈膝，用土地换和平，对内增加税收，剥削百姓。
中原地带的起义，就是他们逼出来的。
……
王小飞前往济州府，与吴用商议此事。
同时也给派驻在山东各地的头领们发信，将大家聚在一起，共同商议。
会上，吴用沉思良久，面色严峻：“此事干系甚大，也确实难办。”
王小飞态度坚决：“再难也得办，这件事如果办不下来，咱们的政令根本就出不了济州府。地方官僚敷衍了事的行为，只会越来越猖狂。长此以往，后果难料。”
“你准备如何做？”
“必须要改革官制，淘汰冗员。先在济州府试点，如果可行，立即推广到所有府县。要是地方上有阻力，那就杀掉一批不听话的官僚，强行推下去！”
吴用听后，忧心忡忡。
“小飞，这可是剂猛药，你得想清楚了。”
“此事迟早要办，不管是为了眼下，还是为了将来，都得下这个决心！”
……
北宋有“三冗”，冗官、冗兵、冗费。
这三大顽疾，拖垮了整个王朝。
其中的“冗官”问题，与北宋的地方治理思想，有着很大的干系。
唐朝末年，藩镇割据，各个藩镇的军事首脑，集财权、军权、人事权于一身，根本不把中央放在眼里。
北宋立国后，决定吸取这一历史教训，在全国几百个州的基础上，增设了“路”的行政区划，
这里的“路”，类似的后世的“省”。
最初有十五个路，后来增加为二十四路。
“路”与“省”最大的区别在于最高职务长官的权力划分。
省是有省长和省委书记的，这二位拥有相当的权力，可以处置辖区内的具体事宜。
但是北宋的“路”，却没有“路长”或者“路委书记”。
中央政府将“路”的财政权、人事权、司法监察权、物资转运权分散开来，形成“帅漕宪仓”的体制，分别称为：安抚司、转运司、提举刑狱司、提举常平司。
这就相当于，一个省有四个省长，而且这四个省长一边大，各管各的事，谁都不服谁。
四权分立的结果，好处是互相制衡，根本无法造反，中央和皇帝的位置非常稳当。
坏处是遇事推诿，谁都不想干活，尤其碰上外敌入侵、土匪起事，地方根本无力抵抗。
……
四个省长，就意味着四套班子。
北宋公务员那庞大的数量，就是这样堆起来的。
举个通俗的例子，古代大法医宋慈先生的官职——大宋提刑官，便是提举刑狱司的司长，管理近乎一省之地的刑事诉讼。
要是放在今天，我们得称呼宋慈为“宋省长”，而不是“宋司长”或者“宋厅长”。
……
梁山目前占据了山东全境，是这里的话事人。
谁不听话，咱就削谁。
推行官制改革，精简官僚数量，在别的地方推不下去，但在山东境内，还是有成功的可能性的。
王小飞与吴用二人苦思数日，决定废除“师漕宪仓”，变四套班子为一套班子，强行压缩公务员的数量。
同时还要给地方政府放权，以提高行政效率。
如此一来，花荣这样的派驻地方的弟兄们，才能压服那些不听话的官僚，进而达成梁山对于地方的管控。
……
计划的第一步，是对山东的行政区进行重新划分。
山东地界在宋代大致有十个州，分别是：武定州、济州、泰安州、东平州、曹州、兖州、沂州、青州、莱州、营州。
王小飞和吴用经过商议，最终决定，裁撤东平州、武定州、泰安州，将这三州统一并入济州。
同时又将曹州和兖州合并，统称兖州。
再把莱州与营州合并，统称营州。
青州与沂州的区划，暂且保持不变。
如此一来，山东从十个州减少为五个州，分别是：济州、兖州、青州、沂州、营州。
相比原来，要精简不少。
……
第二步，正式废除“师漕宪仓”，重新设立地方政府的官职，并派得力弟兄担任州府最高长官。
吴用出任济州知府，花荣为兖州知府，武松为沂州知府，无情为青州知府，孙立为营州知府。
知府为本州区域内的最高长官，主要执掌军权、人事权。
其他权限则交由下属部门执行。
各部门头脑及本州辖区内的县长，向知州汇报工作。
五大知州，则向“国家首脑”王小飞汇报工作。
……
第三步，对于各州政府的下属部门，规定其人员员额，限制公务员数量。
放在北宋的情境，便是限制“吏”的数量。
这一点，也十分重要。
毕竟“吏”的数量，要比官员多得多。
而且北宋的“吏”，也掌握了不少权力。
只有减少了“吏”的数量，才能真正给官僚系统瘦身。
……
根据王小飞和吴用的测算，如果能顺利完成上述三步，山东全境的官吏数量，可瞬间减少三分之二。
这种简化的组织形式，还能增加政令下达的速度，省去不少中间环节。
办法很好，但如何实现，需要技巧，更需要手段。
毕竟是对整个官僚系统开刀，要非常慎重。
北宋的读书人，面对外敌，总是直不起腰来。
但内斗的实力，非常厉害的。
此事，宜徐徐图之。
必要的时候，可以亮出拳头，给某些人讲讲道理。
……
计划制定后，王小飞将时迁叫来，对其面授机宜。
很快，梁山侦查师的近万虎贲，迅速分散到各个州府，对所有的官吏，展开清查。
尤其是曹州、兖州、沂州、营州、莱州，这些新拿下地盘，属于重点照顾对象。
不查不知道，一查吓一跳。
北宋的官员，是经不起查的。
社会生活的方方面面，全都被官员的权力渗透。
宋江作为“微末小吏”，认识那么多人，手里有那么多钱，不是没有原因的。
既然查到了，那就一个个地办。
财产要充公，奴仆要遣散，兵器要入库，古董要发卖。
罪大恶极之辈，还要进行肉体毁灭。
一套雷霆反腐扫黑的组合拳，直接把山东的官僚阶级干懵了。
以往对梁山草寇嗤之以鼻的士大夫，终于肯放下身段，与好汉进行心平气和的交流。
真是应了那句古话：如果你想得到别人的尊重，那就朝他的鼻子干上一拳。
古人总结道，以德服人。
……
获得山东官僚阶层的“尊重”之后，梁山的体制改革，正式拉开帷幕。
在官府势力被时迁暗中削弱的情况下，改革还算顺利。
第一步裁撤的五个州，其府衙的官吏集体下岗。
其中的优秀人员予以保留，充实到州政府的各下属部门之中。
而大部分的官员，尤其是吏，直接失去了工作岗位。
他们心中充满了愤怒，却又无可奈何。
面对梁山的铁拳，他们有反抗的心，没有反抗的胆量。
好在梁山还算仁义，给下岗的官吏们发放了优厚的遣散费用，表示歉意。
即便是最底层的吏员，也到手了五千贯铜钱。
掌握了铸币核心科技的梁山，其“钞能力”早已不可同日而语。
能用钱解决的问题，那都不是问题。
……
完成第一步之后，五位知府大人走马上任。
这五位“封疆大吏”，也算是各有特点。
吴用自不必说，作为梁山势力的大军师，执掌面积最大的新济州府，自然是无可厚非。如果说如今的梁山是一个王国的话，吴用就是丞相了。
花荣是地方军事武官出身，也是此次改革的发轫之始。如今他掌控的地盘比之前大了一倍，可管理难度却直线下降。面对如此改变，花荣自然是乐得合不拢嘴。
武松是江湖猛人出身，而且是最猛的那种。出身草莽的他，早就对官府深恶痛绝，死在他手上的官僚，那也有不少了。如今阴差阳错，武松居然披上了官服，当上了太守，其官威直逼京州市公安局局长赵东来。各种大老虎碰到武松，少不得要吃点苦头。
无情原为四大名捕之首，本就是精明强干之人。追随王小飞之后，无情在青州摸爬滚打数年，积累了丰富的执政经验。他的上位，也是题中应有之义。
孙立则属于地方豪强的华丽转身，他们一家全是猛人，曾经与梁山分道扬镳，现在又合而为一。为了让孙家的势力安心，王小飞便将营州交予孙立，以示信任。
……
五位如狼似虎的知府上任伊始，便开始用雷霆手段，强制推行官制改革的第三步。
王小飞将后世的经验活学活用，公安部、法院、教育部、民政局……，这些后世生活中经常要用到的部门，按照宋代的实际情况，进行了改良与设置。
总之一点，务必做到专事专管，不能事权不明，互相重叠。
以往的官府，既要负责审案子，又要负责抓犯人，还要负责百姓吃穿，事事都想管，结果啥都管不好，还容易滋生贪腐，诱发矛盾。
在权责分明的基础上，再去进行官制改革，就好办多了。
……
经过三步大改，山东官场从上到下，彻底变样。
中间自然是经历了不少波折，很多人都在闹。
经过制裁之后，终于不闹了。
上上下下耳目一新，与之前相比，有了长足的进步。
老百姓们惊喜地发现，官府的面貌大变。
以后与官府打交道，得先知道去哪个部门。
报案找公安，官司找法院，结婚民政局，离婚还是民政局。
不像以前，啥事儿都得跑到县衙里去，办事效率低下不说，还得花冤枉钱。
如今这一改，真是方便太多。
……
看着自家地盘上发生的点点滴滴的变化，身为首脑的王小飞，内心充满了成就感。
他将改革的经验总结起来，写成信件，发给北边的卢俊义，以及南方的神机军师朱武。
梁山的力量分散各地，北方的首脑是卢俊义，南边的洞庭湖区，暂由朱武代管。
王小飞在信中要求两位大佬，结合当地的实际情况，予以相应的借鉴。
朱武回信道，寨主的改革办法很有启发性，他决定试一试。
同时请示王小飞，南方的形势一片大好，扩大地盘的时机已经成熟。
经过慎重考虑，他们将于近期，对洞庭湖旁边的岳州下手。
王寨主大笔一挥，同意了朱武的请求。
如果能拿下岳州，梁山在南方的力量，又将攀升一大截。
而且岳州远离中原，那边发生的事情，宋庭鞭长莫及，管都管不了。
以朱武的才干，可以预见的是，岳州府即将落入梁山的口袋。再发展一两年，整个荆湖地区，都将是梁山的囊中之物。
……
卢俊义的回信，给了王小飞当头一棒。
北方的形势，终于到达了临界点。
女真部族在蛰伏一段时间之后，终于决定，要对南边的宋朝下手了。
上述变化，与金国高层的人事变动，不无关系。
主张与宋朝谈判的老皇帝，完颜阿骨打，因病去世。
这位女真民族历史上最为杰出的领袖之一，在班师回朝的途中，走到了生命的尽头。
他的兄弟完颜吴乞买，顺利继位，成为大金的第二任皇帝。
对于虚弱的北宋来说，这真不是什么好消息。
吴乞买是金国鹰派的首脑人物，早就对宋朝的花花江山垂涎三尺。
现在老皇帝死了，挡路的人没了。
大举攻宋的方略，终于可以在朝堂内光明正大地提出，并付诸实践。
女真部落热爱劫掠的天性，再次被激发出来。
如果此役成功，他们将获得超过往常几倍的财富，缔造一个更为强大的帝国！